Можно ли избежать индексации, не нарушая требований законодательства?

Апдейт материала: 09.06.2021

Актуальность информации подтверждена!

Можно ли отказаться от индексации заработной платы? Это довольно популярный вопрос среди бухгалтеров и физических лиц-предпринимателей, которые занимаются расчетом заработной платы. Разобраться с тем, что такое индексация, и посмотреть, как работает ее механизм, рекомендуем здесь. А эта статья поможет понять:

• нужно избегать индексации;
• какая ответственность работодателя за непроведение индексации;
• при каком условии у работника не появится право на индексацию.

Можно ли отказаться от индексации?

Отказаться от индексации заработной платы работников в связи с тяжелым материальным положением работодатель не может:

• согласно ст. 95 Кодекса законов о труде Украины (дальше – КЗоТ) минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на территории всей Украины для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования и физических лиц. Также заработная плата подлежит индексации в установленном законодательством порядке;
• начислять индексацию в соответствии с законодательством требует и ст. 33 Закона Украины от 24.03.1995 г.. № 108/95-ВР «Об оплате труда»;
• в письме Минсоцполитики Украины от 03.10.2014 г.. № 219/10 / 136-14 «Об индексации заработной платы» указано, что индексация является государственной социальной гарантией, предоставляемой населению с целью поддержания покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен.

Но главной «мотивацией» для работодателей не увиливать от индексации является штрафы за нарушение трудового законодательства, действующие с 2015 года. Если работодатель не начисляет индексацию зарплаты, его могут привлечь к ответственности:

• финансовой (абзац 4 ч. 2 ст. 265 КЗоТ);
• административной (ст. 41 КУоАП);
• уголовного (ст. 175 УК).

Финансовая ответственность

Финансовые санкции к работодателю за непроведение индексации применяют органы Гоструда. Если работодатель не индексирует зарплату своих работников, ему грозит штраф за несоблюдение минимальных гарантий в оплате труда, предусмотренный абзацем 4 ч. 2 ст. 265 КЗоТ, в двукратном размере МЗП за каждого работника, в отношении которого допущено нарушение:

• 12 000 грн с 1 января 2021 року
• 13 000 грн с 1 декабря 2021 року

Факт нарушения может быть установлен во время инспекционного посещения предприятия. В таком случае составляется акт о выявлении у предприятия признаков нарушения законодательства о труде. В течение 10 дней с даты составления акта орган Гоструда должен принять решение о рассмотрении дела о наложении штрафа (п. 3 Порядка № 509).

Субъект хозяйствования, в отношении которого будет рассматриваться дело, должен быть уведомлен за 5 дней до даты рассмотрения. Рассматривать дело без участия субъекта хозяйствования нельзя, если он не был проинформирован должным образом и от него не поступило обоснованное ходатайство об отложении рассмотрения.

Административная ответственность

При неначислении индексации зарплаты предусмотрена административная ответственность согласно ст. 41 КУоАП. Однако органы Гоструда не налагают штрафы по этой статье, а только составляют протоколы о таком правонарушении (ст. 255 КУоАП). А рассматривает такие дела исключительно суд (ст. 221 КУоАП).

Основанием для привлечения к ответственности по ст. 41 КУоАП может быть как непроведение индексации совсем, так и ее несвоевременное проведение; проведения с нарушением Порядка №1078 и тому подобное. Ведь все эти нарушения подпадают под понятие «Другие нарушения требований законодательства о труде». Штраф за такие нарушения составляет:

• от 30 до 100 НМДГ (от 510 до 1 700 грн) (ч.1 ст. 41 КУоАП);
• от 100 до 300 НМДГ (от 1 700 до 5 100 грн) – если вышеуказанные нарушения совершенные этим же лицом повторно в течение года после привлечения к административной ответственности или в отношении несовершеннолетнего работника, беременной женщины, одинокого отца, матери или лица, их заменяющие, воспитывающие ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида (ч. 2 ст. 41 КУоАП). Штрафы по ст. 41 КУоАП накладываются на должностных лиц предприятия (как правило, на директора, главного бухгалтера) или на работодателя-предпринимателя.

Для применения административных штрафов установлен срок давности (ст. 38 КУоАП):

• по разовым нарушениями - 3 месяца с момента совершения;
• за правонарушениями, которые продолжаются - 3 месяца с момента их выявления.

Уголовная ответственность

Частью 1 ст. 175 УК предусмотрена ответственность за необоснованную невыплату заработной платы (а следовательно, и индексации) больше чем за один месяц, если такое нарушение совершено умышленно руководителем юрлица или работодателем-предпринимателем.

Санкции за это преступление могут быть такими:

• штраф от 500 до 1 000 НМДГ (от 8 500 до 17 000 грн);
• исправительные работы на срок до двух лет;
• лишения свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Работодатель освобождается от ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности он погасил задолженность по выплате зарплаты (в т. ч. индексации) (ч. 3 ст. 175 УК).

Внимание! Бывший работник может взыскать через суд сумму индексации зарплаты, если с ним с опозданием рассчитались при увольнении.

Все вышесказанное является весомыми аргументами в пользу соблюдения правил индексации заработной платы. Но в самом механизме индексации заложена условие, при котором право на индексацию у работника может не возникать. Далее рассмотрим, как воспользоваться этой возможностью без нарушений.

Условие, при котором право на индексацию зарплаты у работника не возникает

Напомним нормативную базу начисления индексации:

• Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения»
• Порядок проведения индексации денежных доходов населения, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі – Порядок № 1078).

Условие, при котором у работника не будет возникать индексация, - регулярное повышение окладов. Это вытекает из механизма действия индексации, а именно: от следующего за "базовым" месяца перемножаются месячные индексы инфляции, и когда такой накопительный индекс превысит порог 103%, - у работника возникает право на индексацию. То есть, работодатель должен проиндексировать зарплату работника тогда, когда его зарплата "обесценится" на 3%. Когда это произойдет, зависит от темпов инфляции.

Проанализируем, когда инфляция первый раз возникала при "базовом" месяца январе в прошлых периодах:

А теперь давайте подумаем, имеет ли смысл повышение окладов каждые три месяца, как это практикуют многие работодатели? Кстати, такая "привычка" тянется с тех пор, когда порог индексации составлял 101% - а это период до января 2016 года. Тогда действительно, во избежание индексации зарплату нужно было повышать раз в три месяца. Как видно из таблицы, теперь это можно делать не чаще, чем раз в полгода. В идеале, лучше следить за индексами инфляции и повышать оклады, ориентируясь на темпы инфляции.

Вторым важным показателем, кроме частоты повышение окладов, является размер повышения. И это момент, с которым нужно быть внимательными. Он может отличаться в зависимости от факторов:

• оклад повышен в месяце, в котором еще не возникло право на индексацию
• оклад повышен в месяце, в котором уже насчитывается индексация

Если оклад повышен, когда индексации ещё нет

Формально, если оклады повышать в месяце, в котором индексация еще не возникла, размер повышения не имеет значения, ведь любая сумма будет больше 0. И это не противоречит Порядку № 1078. Вместе с тем, практика проверок Гоструда, начиная с 2016 года, свидетельствует о том, что размер повышения должен быть экономически обоснованным, иначе такой месяц может не признаваться, как базовый.

Экономически обоснованной может считаться сумма повышения, которая учитывает темпы инфляции. Для этого размер прожиточного минимума в месяце повышения оклада умножается на индекс потребительских цен, опубликованный в этом месяце. И хотя суммы получаются незначительные, например, для марте 2021, когда ИЦС был самый высокий для 2021 на момент написания статьи, такой показатель составил всего 38,59 грн. (2270 грн. * 1,7%). Но некоторые работодатели до сих пор практикуют повышение опережающим путем на незначительные суммы в 10-30 грн., что в сегодняшних условиях может привести к штрафам.

Оклад повышен в месяце, когда индексация начисляется

Если работнику повысить оклад в месяце, в котором уже возникла индексация, сумму повышения оклада нужно сравнивать с суммой начисленной за этот месяц индексации:

• если сумма повышения превышает сумму индексации, индексация не выплачивается;
• если сумма повышения меньше суммы индексации, такой месяц все равно становится "базовым"; при этом текущую сумму индексации выплачивать не нужно, но работнику нужно выплачивать разницу между текущей индексацией и суммой повышение - так называемую фиксированную индексацию - до тех пор, пока ее не перекроет очередное повышение заработной платы. Причем на дальнейшие расчеты индексации данная сумма не влияет.

Например, если работнику нужно в июне 2021 начислить индексацию в размере 77,18 грн., а работодатель в этом месяце повысил зарплату на 50 грн., То июнь становится "базовым" месяцем. По июня 2021 текущую сумму индексации начислять не нужно. Но разницу 27,18 грн. (77,18 грн. - 50 грн.) Необходимо выплачивать работнику к очередному повышению зарплаты.

И еще несколько советов для тех, кто выбрал путь повышения окладов во избежание индексации. Проблемы с "индексационными" вопросами при проверках часто связаны с тем, что в желании избежать индексации, работодатели забывают о том, что их обязанностью является организация системы оплаты труда. А система предусматривает связь между элементами, такими как соотношение между должностными окладами, привязка размера к экономическим показателям. Поэтому следите, чтобы при повышении должностных окладов сохранялось соотношение между их размерами, а также чтобы такое повышение коррелировало с повышением минимальной зарплаты или темпами инфляции.